在全旗招商引资大会上的讲话

　　（2017年3月15日）

　　旗委副书记、政府旗长  华瑞锋

同志们：

　　这次会议是旗委、政府筹备很长时间的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实国家、自治区和市委、市政府有关会议精神，进一步动员和号召全旗上下主动适应经济发展新常态，解放思想、开拓创新、担当作为，迅速掀起项目建设和招商引资新高潮，为推动全旗经济社会平稳健康发展集聚新要素、注入新动力、厚植新优势。刚才，我们对2016年全旗招商引资先进单位和个人进行了表彰，边永祥副主任安排部署了2017年全旗招商引资工作，我完全同意。下面，我讲3个方面意见。

　　一、全力抓好项目建设和招商引资是一项长远而重大的战略性任务。李纪恒书记多次强调，投资是经济增长的第一动力，重大项目是推动经济发展的第一抓手。近年来，特别是“十二五”以来，旗委、政府坚持将项目建设和招商引资作为稳增长、扩投资、调结构、促转型的第一抓手，累计引进5000万元以上国内区外投资项目175个，其中神华煤制油、国电煤电一体化等一批带动能力强、示范作用好、经济效益突出的亿元以上重点项目62个，引进项目总投资额达1836亿元，实际到位资金553亿元，为全旗经济社会平稳健康发展提供了强大动力。现阶段，我旗正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期，总体上，投资驱动型经济的总体特征没有变，依靠项目和投资支撑经济持续稳定增长的发展格局没有变，我们必须深刻认清抓好项目建设和招商引资的极端重要性和现实紧迫性。第一，稳增长必须依靠项目和投资。只有充分发挥项目和投资的关键作用，持续保持项目建设力度和投资强度，以投资拉动、项目带动夯实稳增长的基础，才能为经济保持中高速增长注入持久不竭的动力。第二，调结构必须依靠项目和投资。加快实现新旧产业接续、新旧动能转换，必须大力引进新技术、新项目、新产业、新业态，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，推动产业迈向中高端水平。第三，补短板必须依靠项目和投资。既要“挖潜力”，也要“借外力”，着力引进补齐基础设施、科技创新、现代服务业等领域的发展短板，才能构筑结构更优、质量更好、层次更高的现代产业支撑体系。第四，提升竞争力必须依靠项目和投资。通过招商引资，能够迅速集聚生产要素、顺利承接产业转移，能够有效激发经济社会发展的动力活力。可以说，全旗经济能否保持良好发展态势和竞争优势，继续走在自治区前列，在全国县域百强中晋位争先，抓好项目建设和招商引资是关键所在。当前，随着经济发展进入新常态，在项目建设和招商引资中，我旗面临着挑战与机遇并存、希望与问题同在的发展形势。从挑战的角度看，主要存在以下问题：思想认识问题，有的部门和同志对新常态下的项目建设和招商引资认识不足、把握不深，简单认为招商就是要招大项目、招大企业、招工业项目，常常忽视一些中小项目、中小企业和现代服务业、现代农牧业项目。责任担当问题，有的部门和同志主动联系项目、服务企业的责任意识不强、担当精神不够，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度地存在。方式方法问题，有的部门和同志还没有突破“以政策招企业、以资源换项目”的思维定式，在依靠资源吸引企业投资“优势弱化”的背景下，还没有形成适应形势变化的有效办法，招商引资往往束手无策。项目建设问题，与东胜、准旗、乌审旗等周边旗区横向比较，我们的项目总量少、投资盘子小、建设进度慢，在日趋激烈的区域竞争中正在逐渐拉大差距。从机遇的角度看，我们有扎实的工业基础，我旗拥有得天独厚的整装清洁煤炭资源和良好的煤转化工业基础，内蒙古又是国家“十三五”期间煤矿建设重点省区，而且我旗的煤制油、煤制气等煤化工高端项目均处于国内领先地位，下游100多种延伸产业和配套项目尚未开发，提升空间和增长潜力巨大。我们有明显的区位交通优势，我旗地处“呼包鄂”金三角腹地，位于“晋、陕、蒙、宁”能源重化工基地中心；全旗建成公路4202公里、铁路248.46公里，包茂高速、109国道将伊旗与东南沿海地区、华北和西北地区连接贯通，穿境而过的包神铁路、东乌铁路、包西铁路等铁路主干线可以延伸到天津、秦皇岛等港口，札萨克物流园区、伊金霍洛旗煤炭物流园区正在加快建设，是内蒙古重要的能源外送通道，鄂尔多斯火车站开通运营动车组，伊金霍洛国际机场成为全区第四个对外开放国际航空口岸，开通了俄罗斯、韩国、泰国等7条国际航线、与39个国内城市实现通航，初步形成了集公路、铁路、航空于一体的立体交通网络。我们有优越的城市环境，近年来，我旗城市建设经历了跨越式大发展，实现了从小县城到中心城区重要组团的历史性跨越，健全完善的基础设施，优质均等的公共服务，宜居宜业的城市环境，开放包容的社会氛围，全国文明城市、国家园林县城等城市品牌的叠加效应，为广大投资创业者落地扎根创造了良好条件。我们有良好的生态环境，全旗生态条件优越，气候四季分明，拥有国家5A级景区成吉思汗陵旅游区、内蒙古西部保存最完整的郡王府和蒙古源流文化产业园、苏泊罕大草原、红海子湿地公园等一大批自然人文景观；全旗森林覆盖率达36%，植被覆盖度达88%；全年空气优良天数在340天以上，优良率近94%，被评为全国最佳生态旅游目的地。这些机遇与优势，为我旗的招商引资工作奠定了坚实的基础，只要我们能把握机遇、主动作为，就一定能够将自身优势转化为招商引资的强大动力。全旗上下一定要站在全局和战略的高度，深刻认识抓好项目建设和招商引资的重大意义，坚定不移地将项目建设和招商引资作为稳增长的根本支撑，作为推动发展的第一抓手，作为长期坚持的战略性任务，全力推动全旗经济社会平稳健康发展。

　　二、举全旗之力推进重大项目建设。今天项目上的差距，就是明天发展上的差距。全旗各级各部门要认真贯彻落实旗委、政府关于重大项目建设的各项决策部署，全力以赴抓落地、抓开工、抓进度、抓竣工，切实把项目和投资转化为实实在在的经济增长点。

　　第一，全力推进年初确定的重大项目。按照全委会和人代会精神，2017年我旗计划实施重大项目201项，其中500万元—1亿元重点项目115项，亿元以上重大项目86项。目前，已将2017年的重大项目分解到了40个县级领导和各镇、各有关部门，希望各责任领导、包联领导严格按照目标任务倒排时间、倒逼进度，挂图作战、挂牌督办，全力推进重大项目建设。

　　第二，突出抓好几个领域的重大项目。一是要突出抓好春季集中开工的重大项目。3月底，自治区将召开全区综合基础设施建设、新兴产业发展暨重大项目春季集中开工建设动员大会，会前，自治区将派出观摩队伍赴各盟市、各旗县现场观摩，经全面梳理，我们围绕工业经济、现代服务业、基础设施等重点领域，初步确定18项重大项目集中开复工。各分管领导和各责任部门要按照各自职责，全力解决项目集中开工前的各类问题，确保18项重大项目集中开工、顺利推进、见到实效。二是要突出抓好自治区与央企恳谈会签约项目。2月27日，自治区与央企合作恳谈会在北京举行，自治区与央企统一签约的项目中，涉及我旗的有两个重大项目，王小平副旗长要与上级密切沟通，加快推进各项工作。会议期间，市人民政府组织各旗区与非央企企业进行项目签约，我旗与南京扬子塑化等9家企业签署了项目合作协议，边永祥主任要与上述企业逐一对接，帮助企业落实各项前期手续，推进9个签约项目尽快落地。三是要突出抓好自治区成立70周年重大项目。自治区成立70周年重大工程，涉及到我旗的共有8项，要确保6月30日之前高标准高质量完工。四是要突出抓好年底前计划竣工的26个亿元以上重大项目。按照目前的项目安排，预计到年底，神东圣圆海勒斯壕集运站等26个亿元以上重大项目可以竣工，各分管领导、包联领导和责任部门要按照《全旗经济运行和重点项目调度管理办法》的要求，定期深入企业现场协调、现场解决手续办理、融资贷款、征地拆迁等影响开工和进度的各类问题，帮助企业及时解决实际困难，确保重大项目按时竣工达效，形成新的增长点。

　　第三，要健全呼包鄂协同发展、事关未来的项目储备库。要立足呼包鄂成为“全区经济社会发展的火车头、改革开放的领头羊、统筹城乡发展的先行区、生态环境保护的示范区”的整体定位和我旗全力打造“现代产业集聚区、城乡统筹样板区、创新创业先行区、全域旅游示范区”的奋斗目标，紧紧围绕《呼包鄂协同发展规划纲要》，将能够打基础、利长远的项目，分产业、分年度、分投资全部纳入项目储备库，条件成熟的，要在今明两年组织实施；暂不具备条件的，要抓紧开展前期工作，形成梯次推进的项目储备机制。

　　三、立足实际、精准发力，全面开创招商引资工作新局面。发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。当前，伊金霍洛的基本旗情和在全区全市的发展态势，决定了我们必须在抓招商、促投资上付出更多更大的努力。从全旗的情况来看，要重点解决好4个方面的问题：

　　第一，要突出招商重点，解决好“招什么”的问题。结合国家宏观经济形势、国家产业政策及旗第十五次党代会精神，“十三五”时期，我们要紧紧围绕建设“四个区”的目标，全方位开展招商引资。一是围绕打造现代产业集聚区，积极引进清洁能源、装备制造、煤基精细化工等建链、补链、强链项目。清洁能源方面，积极发展清洁煤、煤电、电力外送通道、煤制油、煤制气和煤炭分级分质循环利用等延伸产业链条项目。装备制造方面，依托江苏工业园区，全力推进与江苏省的合作，引进能源装备、环保装备、维修制造类项目。要紧盯呼包鄂及周边产煤地区的市场需求，积极引进一批煤炭智能开采、矿用耗材、矿用设备等服务煤炭开采、煤化工产业的配套项目。煤基精细化工方面，依托现有煤化工产能，鼓励企业延伸产业链，引进合成纤维、合成橡胶及高分子材料等新材料项目。二是围绕打造城乡统筹样板区，积极引进现代农牧业和品质城市、交通设施等领域投资和项目。现代农牧业方面，重点是围绕城市核心区，做好“城市经济”这篇文章，依托云东公司和天骄e城等平台，让更多伊金霍洛地产绿色农畜产品走进千家万户；积极发挥农牧业行业协会作用，以“公司+农户”的形式带动更多农牧民增收致富。同时，立足全旗林沙资源优势，做大做强林沙产业绿色化发展文章。比如，目前正在推进的沙柳技术中心林沙产业项目，不仅有利于植被恢复，而且能够带动当地农牧民增加收入，市场前景十分广阔。城乡基础设施方面，要突出“以人为本”的理念，鼓励各类资本参与中心城区棚户区改造、园林绿化、市政基础设施和乌兰木伦镇、札萨克镇周边城中村改造、配套设施完善，以及乌兰木伦河、牛孛牛川流域治理、东西红海子水质提升等工程。另外，要扎实做好国有土地收储整理工作，用经营城市的理念引领城市未来发展。交通设施方面，要聚焦“七网”建设，吸引各类资本以PPP等模式建设融入“一带一路”、京津冀协同发展、呼包鄂协同发展、周边省区互联互通的公路、快速客运铁路、铁路货运干线、集疏运系统等项目。三是围绕打造创新创业先行区，积极引进产品技术研发、高新技术产业、创业孵化等领域投资和项目。产品技术研发方面，主要在高端装备制造、煤炭智能开采、林沙产业和畜牧业等领域引进新技术进行攻关，特别是国家级的专利技术，推进实施科技创新工程。高新技术产业方面，要大力培育新能源、新材料、高端装备等七大战略性新兴产业。依托天骄创投大厦，打造高新技术企业孵化器，推动清华大学天津高端装备制造研究中心、清研华林科技研发中心等科研机构正式落地，年内要引进国家级专利技术30项以上。创业孵化方面，要充分发挥天骄众创园、中小企业创业基地等创新创业服务平台作用，引进各类众创空间、创客空间，鼓励大众创业、万众创新。2017年要建成自治区级众创空间2家、孵化企业300家，带动1500人就业。要积极推进“招才引智”，与“上海蚂蚁计划”合作，在上海建立伊旗产业链接和招商中心，在伊旗成立“上海蚂蚁筑巢”基地，将上海的研发中心、高新人才、知名企业引进来，让旗内的优势产业、绿色产品、民族文化走出去，促进资源共享、产业互补。四是围绕打造全域旅游示范区，积极引进延长产业链条、丰富旅游产品等投资和项目。要抢抓大众旅游时代机遇，深入推进“全域旅游示范区”创建活动，引进“吃住行游购娱”全产业链项目，重点引进一批帐篷营地、房车营地和沙山公园、冰雪世界等四季旅游、全域旅游项目，以及影视拍摄、健康养生、避暑度假、马产业等旅游新业态。要积极发展旅游+农业、旅游+工业、旅游+健康养生、旅游+体育，推进旅游与其他产业融合发展。比如，旅游+体育方面，可以依托赛马场、全民健身中心、影剧院等文化体育场馆，充分发挥政府的主导作用，利用市场化手段吸引企业和社会组织举办节庆会展、文化体育赛事等活动，集聚人气、汇聚商气、带动投资和消费。年内还要全力引进“义乌购”国际小商品城，积极与维也纳等知名品牌合作，盘活海达、华古国际等闲置酒店；引进知名运营商，利用中心城区闲置商业发展品牌专卖、购物消费、特色餐饮等项目，补足全域旅游服务短板。要依托伊金霍洛国际机场和鄂尔多斯火车站优势，借助成吉思汗及蒙元文化的国际影响力和联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会在鄂尔多斯市召开的重大机遇，率先开拓国际旅游市场，年内要引进5000名以上国际游客，打造国际国内知名旅游目的地。在这里，我再强调一点：就是我们在实际工作中，绝不能简单的认为招商引资就是招大项目、招大企业、招工业项目。就伊旗而言，既需要神东、国电、乌兰、煤制油、汇能这样顶天立地的大型骨干企业引领示范、带动发展，更需要一批铺天盖地的中小微企业积聚人气、汇聚商气。因此，我们要立足城市核心区优势，机场、火车站等区位交通优势和生态环境优势招商引资，只要符合国家产业政策、投资导向，只要能够打基础、利长远，大中小项目、一二三产项目要齐头并进，特别是中小微企业、节庆会展、文化体育、全域旅游、创客空间、商贸餐饮、健康养生等过去容易忽视的一些中小项目也要全力引进，汇聚人气商气、集聚发展动力。

　　第二，要创新招商方法，解决好“怎么招”的问题。一是突出向上争取，要深刻领会李书记考察鄂尔多斯强调的“精诚所至、金石为开”“礼多人不怪、人面贵过金”的深刻含义，进一步加强跑上联上工作，勤汇报、多沟通、常协调，千方百计争取国家、自治区和市里的政策、资金和项目支持，以项目的引进落地增添发展动力。二是突出开放合作，要依托环渤海联络处，与北京通州区产业转移联盟对接，承接通州区节能环保、生物制药、机械制造等优势产业转移。依托珠三角联络处，吸引“鸿雁嘉宾”回乡投资创业。依托长三角联络处和南京招商办事处，积极承接江苏、浙江等地的先进产业转移。三是突出以商招商，主动与外来客商多联系、多交流、多沟通，引导他们参与全旗招商引资，通过他们引进更多的外地企业家了解伊旗、考察伊旗、投资伊旗。充分挖掘本土企业家和在外工作高层次人才的亲缘、地缘、人缘关系，广泛凝聚各方面力量，拓宽招商工作的覆盖面。四是突出以服务促招商，积极主动做好现有招商项目的后续管理和跟踪服务，充分发挥引导示范作用，着力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的综合效应。五是突出投资环境宣传，牢牢把握节庆、会展、体育赛事等对外宣传展示机遇，通过发放招商宣传册、播放招商宣传片等多种形式，全方位推介项目、宣传伊旗，争取在更大范围内让更多的客商认识、了解伊旗。同时，要积极走出去，组织各类招商推荐会、项目洽谈会和经贸招商活动，邀请外地媒体来我旗采访采风，充分展示伊旗的良好形象。

　　第四，要夯实招商基础，解决好“拿什么招”的问题。市场经济的本质是竞争，各地招商引资的竞争，归根到底还是环境和服务的比拼。一要健全完善政策体系。要破解以资源换项目的思维定势，发改、招商、经信部门要深入研究国家、自治区和市级层面的鼓励支持政策，全面规范各行业各领域的优惠政策，确保招商政策有政策依据、有落实条件、有实际效果。要进一步修订完善《招商引资工作方案》等政策文件，形成严密周全、配套务实的招商政策体系，最大限度为外来客商提供投资优惠。旗委、政府之前承诺的优惠政策，原则上要全部兑现。二要打造过硬的发展平台。坚持把产业园区作为招引项目的核心平台和聚集地，稳步推进各大园区基础设施建设，重点要强化江苏工业园区、圣圆煤化工基地基础配套，加快补齐硬件设施短板，着力破解土地、水指标、环境容量等项目落地制约要素。三要提供便捷的政务服务。要牢固树立“人人都是地区形象、人人都是服务环境”的工作意识，主动服务、超前服务，认真落实全程代办制、服务承诺制、限时办结制，为企业和项目落地营造良好环境。年内，要利用太阳城闲置商业打造集行政审批、公共服务于一体的政务服务中心，实现“走进一扇门，办成一揽子事”，让企业家、创业者和老百姓少跑路、多办事、办成事。四是营造良好的社会环境。要加强社会信用体系建设，严格惩戒失信企业和个人行为，为企业发展营造良好的信用环境。结合户籍制度改革，完善教育、医疗、社保等配套政策，解决好外来投资人员落户、子女入学等问题，努力营造亲商安商、尊商惠商的浓厚氛围。

　　第四，要构建全员招商大格局，解决好“谁来招”的问题。去年，我们组建成立了招商局，设立了“长三角”“珠三角”“环渤海”联络处，全面开展招商引资工作，但仅此还是远远不够的，要动员全社会开展招商引资，构建全员招商大格局。特别是各镇、各园区、各部门都要按照确定的招商引资目标，按要求完成任务。

　　四、担当尽责、主动作为，形成项目建设和招商引资“一盘棋”工作格局

　　第一，要强化组织领导。各镇各单位一把手要对本单位项目建设和招商引资工作负总责，亲自上手、靠前指挥，切实履行好“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任。各县级领导和有关部门要严格落实包联责任，时刻把项目建设和招商引资抓在手里、扛在肩上、落实到行动中，带头对接协调项目，带头帮助企业解决问题，带头完成招商任务。各园区要把项目建设和招商引资作为首要任务，全力以赴跑项目、引投资、抓落地、推进度，进一步做大做强园区产业。

　　第二，要完善服务机制。要建立完善推进项目落地联席会议制度，及时协调解决招商项目在洽谈、选址、落户等过程中的困难问题，保障项目及时推进。要强化落地项目跟踪服务，完善“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制，有效解决项目在要素审批、手续办理、工程建设、投产达产等各个环节中出现的问题，确保项目建设高效推进。

　　第三，要营造浓厚氛围。宣传部门和新闻媒体要切实加大对重大项目建设和招商引资的宣传力度，让各阶层各行业都充分认识项目建设和招商引资对经济社会发展的重要意义，着力营造全社会关心项目建设、支持招商引资的良好氛围。

　　第四，要严格考核奖惩。要健全招商引资目标管理考核办法，将招商引资工作纳入各镇、各部门、各园区年度大目标考核，招商引资工作完成情况与评先评优、经费奖励挂钩。旗委、政府每年召开全旗招商引资大会，表彰先进单位和个人，严格兑现奖惩。

　　同志们，项目建设和招商引资事关经济社会发展全局，责任重大、使命光荣，全旗上下一定要自觉把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，以更加解放的思想、更加创新的举措、更加扎实的作风，扑下身子务实干、撸起袖子加油干，再创项目建设、招商引资新业绩，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开！